2013年以来，“三北”地域年夜量的弃风、弃光现象成为我国新能源成长的一年夜痛点。本刊就新能源成长的相干问题专访了中电联“年夜范围新能源发电并网消纳”调研构成员、国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧。李琼慧所长作为行业资深专家，全程介入了中电联调研组在各地的调研勾当。李琼慧所长在接管本刊记者采访时指出，风电光伏不但是能源问题，仍是财产问题。新能源财产在国度成长计谋中，承当了很多非能源的属性。我们不克不及只看到弃风、弃光所致使能源资本华侈的一面，还要看到风电光伏范围化成长带来的全财产链全体效益晋升的一面，和风电光伏财产范围做年夜后其国际合作力年夜幅提高的一面。对新能源财产成长方针的设定，应当是寻求范围、效力与财产三者的协同，而不是单方面寻求范围或能效。是以，她认为，在当前新能源发电财产快速成长的阶段，完全杜绝弃风、弃光问题是不实际的，完全不弃风、弃光必定要求下降成长速度;也不主意急在推动完全打消补助。不管是从我国能源转型的角度阐发，仍是从培养国度计谋新兴财产的需要看，各方通力协作，分析因时因地施策，积极推动新能源财产科学可延续成长，还将是一个持久进程。

这些年，国度制订出台了一系列的撑持性政策，您认为哪些政策落到了实处?若何对待弃风、弃光现象?

“十二五”以来，我国制订出台了一系列增进新能源成长的撑持性政策，成效显著显。我国电力绿色转型程序加速，装机洁净化趋向很是较着。2016 年，我国非化石能源发电装机容量到达6亿千瓦，同比增加13.5%，占总发电装机容量的比重为36.7%，同比提高1.7 个百分点。我国已成为水电、风电、太阳能发电装机世界第一年夜国，对世界新能源成长的引领感化日趋凸起。

当前，在新能源年夜成长的进程中，呈现了较长时候较年夜范围的弃光、弃风现象，我小我不雅点是应当理性熟悉这个问题。风电、光伏不但仅是能源问题，仍是财产问题。新能源固然称为能源，但在国度成长计谋中，承当了很多非能源的属性。我国作为成长中年夜国，新能源财产在国度成长计谋中的地位很是主要。2013年，国务院出台了《关在增进光伏财产健康成长的若干定见》，由国务院就某一个财产成长间接发文长短常罕有的，足见光伏财产的主要性。我国风电、光伏颠末短短几年就把范围做到了世界第一，新能源财产已成长起来，也具有了必然的国际合作力。评估政策的成效若何，重要看设定的方针是甚么。是要实现新能源财产的范围化成长?仍是要实现新能源的高效操纵?仍是培养新能源财产的合作力?

新能源本钱的降落，需要财产成长范围作为支持。当前，我们在风电、光伏设备制造范畴获得了快速成长，由此年夜幅晋升了新能源财产的国际合作力。新能源财产范围做年夜后，下降了本钱，加强了国际合作力，出口增加，这与国度好处是分歧的。当前，产生了弃风弃光现象，致使了较年夜的资本华侈和经济丧失，可是从风电与光伏全财产链来看，全体上仍是积极向好的，这也是为何当前投资光伏的积极性依然那末高的主要缘由。是以，我们不克不及把问题割裂开来看，不克不及单方面地强调所谓“不弃风弃光”，而应寻求范围、效力与财产三者的协同。

按照中电联统计数据成果显示，2017年以来，我国新能源消纳问题最先有所好转。您认为2017年以来，我国在新能源成长和操纵方面有哪些工作亮点?

本年以来，新能源成长仍是有些亮点。

第一，在当局、企业和社会配合尽力下，新能源的消纳情势较着好转。按照中电联统计数据显示，2016年，全国平均弃风率约为18%，弃光率约为11%。2017年1~4月，累计弃风率降落到16%，弃光率降落到9%。

第二，新能源开辟结构和调剂有了较着结果。之前，国度也一向强调调剂新能源成长结构，要求从西部慢慢向中东部地域转移，同时成长散布式新能源，可是转变不年夜。“十三五”计划以后，特别是从本年上半年的运转数据来看，风电特殊是光伏向中东部调剂有了积极的转变。上半年，东中部地域新增风电装机容量占全网的73%，新增光伏发电装机容量也占到全网的73%，特殊是光伏新增装机首要集中在华东和华中地域，合计占全网光伏新增装机的54%;6个新增装机容量跨越100万千瓦的省区中4个在华东和华中。

第三，推动市场化鼎新和跨省跨区消纳方面也有积极转变。2017年，国度电网公司展开了可再生能源跨区电力现货市场买卖，获得了较着成效。按照中电联统计数据显示，上半年，年夜型发电团体风机电组累计上彀电量708亿千瓦时，占其总上彀电量的5%;市场化买卖电量132亿千瓦时，此中跨省买卖电量54.58亿千瓦时，此中青海省实现100%风电上彀电量市场化。光伏发电市场买卖电量为18.1亿千瓦时，此中跨区跨省买卖电量4.4亿千瓦时。光伏发电上彀电量市场化率到达20%以上的省分有5个，别离为云南、青海、新疆、甘肃和宁夏，市场化水平别离到达了86%、84%、48%、46%和22%。

哪些身分促使了我国2017年以来新能源成长情势好转?

2017年以来，我国新能源之所以呈现杰出的成长态势，得益在天时、地利与人和。

天时，即本年电力需求增速较快。按照中电联统计数据显示，1~7月，全国全社会用电量35578亿千瓦时，同比增加6.9%，增速比上年同期提高3.3个百分点。

地利，即国度能源局最近几年来出台了“十三五”计划系列文件，在新能源消纳坚苦地域增强监测预警，严酷审批轨制，限制了新增装机范围。2017年上半年，全国风电新增装机较上年同期新增范围降落11%，装机增速趋缓。消纳矛盾凸起的东北和西北地域风电新增装机获得有用节制，新增范围同比别离降落77%、22%。风电红色预警地域风电新增容量同比年夜幅下降，此中吉林、甘肃、宁夏三省区均无新增装机。电网企业也制订了增进新能源消纳的系列政策与办法，国度电网公司还把新能源消纳纳入对网省公司事迹查核的目标系统中，并将“双降”方针分化到各网省公司，这些治理办法对增进新能源消纳很是给力。

人和，社会各界对新能源的熟悉慢慢趋势分歧，各方面临在弃风、弃光的反映没有之前那末强烈了，大师已熟悉到新能源消纳是一个系统性问题，不单单是增速过快或网源协同的问题，需要分析施策才能奏效，新能源成长的全体情况有了积极的转变。

您曩昔在文章中曾提出，充实发掘现有系统调峰能力，出力加强系统矫捷性、顺应性，是破解“三北”地域存量新能源消纳的首要路子。当前加强电力系统矫捷性、顺应性的难点在哪儿?若何改良?

从此次中电联专题调研环境看，约7成摆布的弃风呈现在供暖期(10月至次年4月)。可见，提高电力系统的矫捷性对提高新能源消纳能力很是主要。为此，国度能源局也前后展开了两批火机电组矫捷性革新试点项目。此次中电联调研组去的第一站是吉林，从现场调研环境来看，火机电组矫捷性革新还面对一些现实性问题，其现实进度比预期要慢。在全国22家展开火机电组运转矫捷性革新的企业中，有16家位在东北，截至2017年7月底，已完成或行将完成矫捷性革新的有辽宁华电丹东金山热电厂、辽宁铁法煤业调兵山煤矸石发电厂和吉林国电投白城发电厂等5家。

因为火机电组矫捷性革新本钱高，部门企业但愿当局出台补助等优惠政策;同时，华北、西北地域贫乏市场化辅助办事抵偿机制，部门火电企业处在不雅望状况，火机电组革新积极性不高。截至6月底，火电矫捷性革新仅完成年度打算的40%。其一，火机电组矫捷性革新的积极性需要进一步伐动起来。东北是全国最早成立电力辅助办事市场的，也是一个相对成熟的电力辅助办事市场，但其抵偿机制需要进一步完美。当电力需求上来后，发电收益更年夜的话，必将影响机组革新的积极性。其二，查核轨制设想上也有些妨碍。发电企业内部查核侧重在发电量，即使是利润目标上来了，假如发电量没有完成打算目标数，在事迹查核中会很是被动。其三，矫捷性革新的配套能力跟不上市场需求。当前，增强火机电组运转矫捷性革新，首要仍是从政策、市场层面分析斟酌，进一步完美鼓动勉励和抵偿机制撑持。

9月5日，国度发改委、国度能源局印发了《关在展开电力现货市场扶植试点工作的通知》，选择广东、浙江、蒙西等8个地域作为第一批试点。国度能源局法制和体系体例鼎新司司长梁昌新指出成立电力现货市场有益在可再生能源消纳。您认为当前风电和光伏发电的市场化买卖具有哪些坚苦?新能源市场化买卖的路径应若何设想?

此刻关在风电和光伏发电要不要进入市场，业内有分歧的不雅点。从国度电改9号文和6个电改配套文件看，出在对新能源财产成长的庇护，准绳上新能源不介入电力市场买卖。近年来，国度稠密出台了系列撑持新能源成长的政策。此中，《关在有序铺开发用电打算的实行定见》提出：“成立优先发电轨制，优先放置风能、太阳能、生物资能等可再生能源保障性发电，优先发电容量经由过程充实放置发电量打算并严酷履行予以保障。”随后，又出台了《可再生能源发电全额保障性收购治理法子》。可是，在现实操作进程中，碰着了很多坚苦。好比说“优先发电权”若何落地?对保守火机电组来讲，能够经由过程发电小时数来包管。而新能源出力具有不成控性，有的地域固然给了比力高的保障发电小时数，可是现实上又达不到。国度能源局划定，达不到划定保障发电小时数的区域则限批新项目。如许一来，有的处所又反过来自动要求下降新能源保障发电小时数目标。可见，优先消纳好是好，但现实中很难落实。

从国际新能源成长趋向看，新能源进入市场有两种模式。一种是欧洲模式，赐与固定补助。欧洲由于有比力成熟的电力市场系统，新能源是进入电力市场的，但不是“裸进”。好比，德国对新能源进入市场有固定补助电价或固定电价补助。如许一来，年夜范围新能源发电进入市场就有可能拉低全部电力市场的价钱，假如没有其他配套政策，会致使有的火机电组间接退出运转。为此，英国又出台了容量市场政策，以确保备用调峰机组不退市。另外一种是美国模式，实施配额买卖制，并配套出产税减免等优惠政策。总的来看，国际新能源成长的路径与模式也还在摸索当中，也还没有完全成熟的成功经验与政策系统。

重新能源的特征看，风电、光伏的边际本钱很低，假如进入电力市场，其是有合作劣势的。同时跟着风电、光伏扶植本钱的不竭降落，其市场合作力也会进一步晋升。可是，因为其出力的特征决议，即便同价上彀，也不具有与常规电源的合作力，从全球规模看也还没有哪一个区域的新能源能今朝完全打消补助，真正平价介入市场合作。我小我的不雅点是，新能源能够进入市场，可是不克不及“裸进”，需要有一个带补助进入电力市场的过渡。

《电力成长“十三五”计划》，《可再生能源成长“十三五”计划》,和风电、太阳能和生物资成长“十三五”计划接踵出台，此后风电和光伏发电将是集中与散布式成长相连系的成长路径。您认为散布式成长进程中应当留意哪些事项?若何确保散布式成长的经济效益与社会效益?

对散布式新能源成长，我们的熟悉是有局限的。曩昔认为，散布式能够自在成长，能够不受计划限制。但现实上，散布式能源因为能源密度低，对场地资本和电网通道一样有要求，只能是随机应变成长。只要在具有必然的前提下，才能实现散布式能源能效的最年夜化操纵。国度在“十三五”电力计划中提出，风电、光伏成长要慢慢向中东部负荷中间转移，积极成长散布式能源，这也只是一个过渡性的政策办法。因为中东部的资本天赋所决议，其实不适合持久年夜范围地成长新能源。从久远看，新能源，特殊是风电的成长终究仍是要回归到西部和西北部资本富集区域。

对散布式能源的成长，我们不要单方面强调单个电站项目标效益最年夜化，而是要寻求全部电力系统的效益最年夜化和社会分析本钱的最优化，应强调随机应变。在年夜城市已建成的中间区域，不宜过量倡导成长散布式能源。这些中间城区，本是电力负荷中间区域，为保供电已留有相当年夜的裕度。假如再上散布式项目，必将形成原有电力资产的华侈，同时中间城区的屋顶资本也很是受限。而城市新增的工业园区，因为原有电网没有笼盖，固然能够随机应变地成长散布式能源。我小我认为，散布式新能源在新农村、新城镇扶植中将年夜有作为。国度应当制订出台一些鼓动勉励撑持性政策，特别是要充实阐扬处所当局的感化，帮忙新农村、新城镇鼎力成长散布式能源，提高其电气化程度和能效程度。